“2014年，上海卫生计生工作要以全面深化医改、调整完善生育政策为主线，坚持和发扬把握大势、服务大局、勇于创新、敢于担当的方向和精神，力求在推进公立医院改革、调整完善生育政策等十项工作上实现重点突破，扎实推进上海卫生计生事业发展。”这是市政府于今日（18日）召开的“2014年上海市卫生计生工作会议”上提出的卫生计生工作要求。翁铁慧副市长出席会议并讲话。
去年，上海卫生计生工作以深化医改为突破口，在服务民生、保障市民健康等工作上取得积极成效。做好防控全球首发的新型人感染H7N9禽流感疫情，疫情防控工作有力、有序、有效、有度，疫情信息发布及时、公开、透明，得到了国家有关部门和世界卫生组织的充分肯定。2013年，本市甲乙类传染病发病率为130.98/10万，未发生特别重大的突发公共卫生事件。全市常住人口各类免疫规划疫苗接种率均维持在99%以上，继续保持全国领先，甲乙类传染病发病数继续维持在历史低水平。完成各项医疗保障任务，2013年本市医疗机构共完成诊疗总次数2.4亿人次，同比增长12.57%。其中：门急诊2.24亿人次，同比增长6.20%；出院313.92万人，同比增长3.87%；住院手术150.45万人次，同比增长19.21%。全市院前急救车次62.85万车次，急救人次57.19万人次。去年本市各项医改重点工作深入推进，在公立医院改革、家庭医生制度、住院医师规范化培训方面取得重大突破和进展，受到国家卫生计生委的充分肯定。
今年，上海卫生计生工作将聚焦深化医改、服务民生，全力推进各项重点工作：
——服务大局，落实市委、市政府重点工作。服务创新社会治理、加强基层建设大局,从机构、人员、机制、服务四个方面，推进基层卫生服务能力建设。结合本市居住证和实有人口管理要求，健全公共卫生“分级分类”梯度服务和管理机制。推进城乡发展一体化建设，研究制定新农合市级统筹并与居民医保接轨的实施方案、基本卫生计生服务设施的配置标准、卫生财力分配和卫生人力政策向郊区县的倾斜机制，缩小城乡卫生服务差距。积极推进国家儿童医学中心等11个2014年度委市合作共建项目。
——以公立医院改革为抓手，全面深化医药卫生体制改革。今年将进一步推进公立医院改革，以转机制为核心，通过综合预算管理制度，强化政府对公立医院宏观调控。完善和推广4家郊区新建三级医院运行机制，扩大医药分开试点。推进基本公共卫生计生服务逐步均等化，继续落实国家和本市基本公共卫生服务项目，推进社区居民大肠癌筛查、60岁以上老年人肺炎疫苗接种和新生儿疾病筛查3项本市重大公共卫生服务项目。积极促进健康服务业发展，积极推进两个国际医学园区建设。做好中国（上海）自由贸易试验区内外商独资医疗机构的准入管理和政策服务。加快推进信息化建设。
——稳妥有序，做好调整完善生育政策工作。针对本市全面实施“单独两孩”政策，加强宣传，引导市民避开生育高峰；同时，建立全市人口出生动态监测机制，开展与调整完善生育政策相关的人口形势分析和人口出生预测，建立生育政策执行评估制度。将贯彻落实新修订的《上海市人口与计划生育条例》，完善相关配套政策；继续开展流动人口计划生育关怀关爱活动和药具服务年活动。加大出生人口性别比综合治理力度，建立出生人口性别比个案信息采集和数据共享机制，形成科学的出生人口性别监测体系和考核体系。
——以防控传染病为重点，全面加强公共卫生服务。将科学规范落实传染病预防与控制措施，完善肠道传染病、呼吸道传染病为重点的综合监测网络，规范预防接种服务和管理，提高传染病处置能力与水平。将加强妇幼卫生工作，进一步开展出生缺陷和新生儿疾病筛查干预，提高出生人口素质，全面完成第三轮公共卫生体系建设三年行动计划。加强卫生应急能力建设，重点做好人感染H7N9禽流感、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急工作。拓展爱国卫生创建成果，大力推进全民健康生活方式和健康素养促进行动，加大无烟环境建设力度。
——深化社区卫生综合改革，全面推进“家庭医生制度”。今年将完善社区卫生服务运行机制，做实收支两条线管理，促进居民社区首诊推动双向转诊；在全市所有社区卫生服务中心推广家庭医生制度，落实签约优惠服务措施，加强机构与居家相结合的老年医疗护理体系建设；2014年底老年医疗护理床位总数力争达到60岁以上常住老年人口的6‰。加大对肿瘤晚期病人和临终病人的关怀力度，今年将新增1000张安宁舒缓疗护床位。
——全面加强管理，进一步提升医疗服务质量和水平。今年将继续严把医疗机构、执业医师和护士、大型医用设备、医疗技术4项服务要素准入关；修订完善医疗质控标准和规范，加强护理服务内涵建设,提供优质护理服务；加强抗菌药物合理应用的制度化、规范化管理；完善医院感染监控体系,加强急救资源配置，提高院前急救服务能力。深入推进“平安医院”创建活动，加强医院治安责任和安全保卫工作。整顿医疗秩序打击非法行医。加强公共卫生监督。组织开展饮用水卫生、重点职业病、放射性职业病、学校卫生监测，以及放射诊疗监督网工作。
——进一步推进中医药事业发展。今年将进一步强化中医药发展政策研究和启动实施第二轮中医药事业发展三年行动计划。推进落实基层中医药服务能力提升工程各项目建设工作，组织实施非中医人员中医药知识与技能培训、社区中医药特色扶持、中医医院治未病示范中心等项目；扩大中医药国际交流，推进中医药国际化进度。
——深化行政审批制度改革。今年将继续加强行政审批项目动态管理，根据相关政策取消或调整审批事项，进一步完善审批标准，规范审批行为，优化审批流程，强化审批服务和事后监管，提高执法效能。
——推进医学人才的培养与建设。大力推进优秀学科带头人、优秀青年医学人才、优秀青年医师等人才建设系列工程；继续做好住院医师规范化培训和专科医师规范化培训工作，探索与临床医学博士专业学位的有机衔接，组织开展“5+3+X”临床医学人才培养模式改革试点。采取有力举措，加强“重中之重临床医学中心”和“重中之重临床重点学科”建设，打造一批国内领先、特色优势显著、具有国际知名度的临床医学中心和重点专科。
——加强精神文明和行风建设，推进构建和谐医患关系。今年将继续深入治理医药购销领域商业贿赂；严禁医务人员收受“红包”，加大查办违纪违法案件力度。进一步深化精神文明创建，加强医务工作者职业理想和道德教育，注重医务人员沟通能力和人文关怀精神培育，在全市卫生系统倡导、推广、完善10条细节服务举措，改善病人就医体验，努力构建和谐医患关系。